城镇化技术模式探讨广东省城镇化技术集成产生的背景及缘由
城镇化技术模式探讨
广东省城镇化技术集成运营模式探讨
提示:城镇化、大战略是中国政府为促进社会经济可持续发展,进一步释放生产力而列为“十五”计划《纲要》战略方针。特别是广东,作为改革开放的前沿,经过20多年的快速发展,在经济得到大幅提升的同时,也凸显出诸多发展瓶颈,在目前尤显迫切与重要。在广东省提出“广东省城镇化技术集成”概念的基础上,为了探讨与摸索总结一条对中国城镇化建设真正有效的发展模式,笔者试从广东城镇化技术集成的核心点(广东省城镇化技术集成到底集成什么,到底如何做?)提出自己的观点和看法,期待能对中国目前进行如火如荼的城镇化建设和广东省城镇化技术集成应用试点工作有所帮助。—笔者
前 言
全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的关键是解决“三农”问题， “三农”问题的关键是发展县域经济，而县域经济的关键是城镇化建设，城镇化建设的关键因素是应用技术的提升、创新、引进、整合和集成。因此，从某种意义上来说：新一轮广东省城镇化技术集成应用试点的实施，将是继农村工业化之后的又一场深刻里程碑式的革命。
广东作为中国经济发展的“排头兵”，城镇化落后于工业化水平，与率先基本实现现代化的发展目标和要求，与广东的工业化水平和规模，其城镇化进程是滞后的，不仅总体水平难以适应新时期社会经济的快速发展，而且地区之间发展明显不平衡，东西两翼和山区农村人口比例仍然偏高，同时现有的城市结构、产业结构不尽合理，规划滞后，城市功能不够健全。城镇化水平的滞后，正在演变成为广东省新一轮发展的“瓶颈”，直接制约着广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的步伐。
广东省第九次党代会、省委九届二次全会和省十届人大一次会议通过的《政府工作报告》，均一再强调要加快推进广东省城镇化进程；张德江同志更是明确提出城镇化是一个大战略，是新一轮发展的载体和突破口，要把推进城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓，走出一条具有广东特色的城镇化道路。
笔者此次提出的广东省城镇化技术集成运营模式正是基于以上需要而创建的，它代表的是以适应先进生产力的发展要求，创造的是一个宽松的充分释放生产力的发展模式，提供的是一个科学建设城镇化的技术解决方案，树立的是可持续发展科学观。
广东省城镇化技术集成产生的背景及缘由。
中国城镇化进程宏观环境背景
1、创造亮点，形成特色是现代城镇经营可持续发展的唯一选择。特色化的产业体系决定了特色化的城镇形态。而这种城镇形态一经形成和完善，就可以从区域分工和区际贸易中创造收益，并可加快产业成长，从而推动地区城镇化水平的提升，增强综合竞争力。
2、中国城市化目前最突出的一个问题就是大城市不大、中城市不强、小城市不特。而大城市不大，中城市不强的主要原因之一，就在于小城市不特。由于没有特色化专业中心城镇的支持，大城市的城市功能就得不到完全的充分释放，连接国际、对接世界市场的金融、信息乃至整个城市体系都无法取得最大的效应。
3、相应的，又由于中型城市缺乏带动区域内相关城市的杠杆和依托，无法实现产业集聚优势和全要素资源配置的整合和最大效应，从而造成城市资源的消耗和浪费。因此，以特色化产业为基础形成特色化专业城镇已成为我国城市化进程中的一个最基本的环节。如果不在这个环节夯实基础，中国的城市化建设就没有坚实的根基；就很可能陷于空中楼阁的尴尬。
广东在城镇化进程中出现的实际问题
1、从宏观层面大范围来看：广东经过20多年的改革开放，从一个相对落后的农业大省发展为相对发达的经济大省，创造了发展的奇迹，并已形成了国内最密集的城市群。然而，广东在高速发展的同时，城镇化建设面临着规划落后，珠三角与粤北、东西两翼城镇化建设发展不平衡,各区域经济发展不协调，经济格局过于分散、产业结构雷同、功能定位重复的“瓶颈”问题;马路经济、诸侯经济、笼子经济、分散经济相对明显，而先发优势与地缘优势明显减弱，严重阻碍了生产力的发展，阴碍了产业水平的提升，阻碍了区域竞争能力的提高。
2、从微观层面具体分析来看：广东省城镇化发展目前面临的主要矛盾和问题。①特色化问题，如何实现从同质化到差异化，从综合型到专业型；②规模化与集约问题，如何促进城镇建设上规模上水平；③资金财政问题，目前广东省尤其是粤西山区，实施城镇化建设，资金是关健；④人才与技术问题。城镇化建设需要专业人才和技术集成及指引，而当前广东在此方面缺口相当大；⑤监控问题。城镇化建设不能只停留在书面报告，口号与新闻媒体上，要做到有效监控与专款专用，并切实做到从实际出发，统筹安排，科学规划，分步实施。
广东省城镇化技术集成理论框架、观点与原则
理论框架观点与原则：
以城市群、城市带为基础和依托，坚决贯彻“科学发展观”“城市经营理论” “城镇化、大战略”原则来制定城镇开发策略。在城镇建设中，以创造亮点、形成特色为己任。其目标在于使一个城镇发展、创造和维持其持久的竞争优势。而城镇竞争优势的创造与持续在本质上源于城镇价值的实现程度，即在城镇实力、城镇能力、城镇活力、城镇潜力及城镇魅力上所表现出来的差异。也即是城镇的个性、亮点和特色。
城镇与乡村必须协调发展原则，中心城镇的规划应当在区域规划的指导下进行，“区域是一个整体，小城镇只是其中的一个部分”，只有在区域范围内进行规划布局，才能取得最佳的效果。
注重城镇化技术集成对城镇建设的指引和示范推广作用。
注重城镇化技术集成的可行性和实施的有效性。
附：广东省城镇化技术集成理论框架图
三、广东省城镇化技术集成到底集成什么？
城镇化建设是一项涉及范围广，政策性强的系统工程，而城镇化技术集成更是一个宽泛而全新的概念。它可以包括从城镇发展定位技术、城镇规划设计技术、工程建设技术、环保生态技术、信息化技术到产业运行技术等一系列基础技术的应用大集成。因此，这样一个大而全的概念，如果要集成起来制定城镇发展指引花上十年之功也难以做完，所设计之标准即使汗牛充栋也难达预期之效，因而是不现实的。所以笔者认为对广东省城镇化技术集成到底集成什么？如何运营有作必要探讨，只有首先解决了观念创新问题，才可谈运营模式问题，只有知晓运营模式之可行性，才可知城镇化技术集成应用之实效性。
一）关于观念创新问题
中国有句话叫做“高度决定影响力”、“思路决定出路”，还有句话叫做“人，是解决一切问题的基础”。所谓技术集成，即是人才的集成。有了优秀的人才做方案，优秀的人才来实施和优秀的人才来监控，加上财力与政策的保障。相信必定出优秀的成果。所以，在操作思路上笔者建议：在城镇化建设技术集成应用试点工作上找15家知名的国际咨询公司参与每一个环节，如找尼尔森做城镇建设市场调研及技术指引；找普华永道做投资分析和融资方案及技术指引；找当代规划做城市规划及规划指引；找阿特金斯做建筑工程设计及指引；找东亚银行、高盛集团做融资方案及指引；智威汤逊做宣传推广及指引等。我们可以找国际上做城镇建设每一个环节方面的真正权威和专家，将他们的优秀技术与精华进行集成、同时成立对口的专家委员会进行专业对接，使之所做方案及指引能有效达成预期目标，可谓既快好省，只要做出一个样板，我们就可以因地制宜以样板为模式适度创新来出一系列城镇建设指引报告，这为一个方面；另一方面我们可以更多地从实际出发来解决当前城镇建设中招商引资问题，可以联系与15家国际知名商会组织进行合作，对试点城镇进行招商引资和联合推介，同时也相应成立招商引资专家委员会与之对接。这样做的好处：一是广东省城镇化技术集成应用试点工作可以化繁为简并产生直接效应；二是与国际城市技术进行有效对接，在较短时间内真正集世界城镇建设技术之大成；三是通过试点城镇培养了一大批人才和创新观念；四是真正使城镇化技术集成应用试点工作具有实效性、示范性及重大推广性现实意义和里程碑式的革命。
可能有人会问，请这么多的国际知名公司参与，钱从哪里来，如果按常规做，单独邀请每一家至少都要3000万元，对于一个镇级财政来说是有点不现实，所以在提出这个问题时，笔者就把实际问题因素考虑在内：即对其运营模式的解决方案以具有实操性作为先决条件，从超常规思维出发与国际策略联盟主体和国际商会组织集成代理商进行合作。在中国就笔者所知精都国际集团公司就是以资源整合、以国际策略联盟主体和国际商会组织为载体平台、专注城市运营集成商的国际企业。这样的话，我们就有可能只与一家企业合作就能享用国际上知名企业与国际商会组织资源，就能花小钱做大事，实操性比较高，可行性较强。同时，我们也可以专门为城镇化建设成立一家集国际策略联盟和国际商会组织为一体的城市经营集成商企业。
为了有效阐述上面的观点，现以精都国际集团公司为例，结合世界发达国家城镇建设的做法来进行补充说明。精都国际集团是一家致力于城市经营的大型企业，它的发展定位是超级资源整合家和城市经营集成商。是由十五家国际策略联盟（美国兰德、当代规划、阿特金斯、尼尔森、第一太平戴维斯、普华永道、东亚银行、国际资本经营有限公司、智威汤逊、麦肯锡等）和十五家国际商会组织（世界华商总会、新加坡华商总会、中国企业家协会、世界名人协会、世界企业家协会、国际城市经营联合投资协会、香港贸发局、中国总商会等）为支持基础的城市经营国际机构。服务对象为政府、跨国公司和国际组织。主要任务是，为政府或城市决策者提供具有市场前景的战略行动计划和具有市场导向的城市竞争力解决方案，为跨国公司投资中国城市提供经营环境评价和行动指南，推进中国城市国际商务计划和全球化进程，为中国城市与国际组织交流和合作创造条件和便利。它对城镇化建设的每一个环节都进行细致的研究和详实的规划，并采取市场化的操作模式使之达成效果最优。
城镇化技术模式探讨广东城镇化技术集成内容
广东城镇化技术集成内容
如表：广东省城镇化技术集成图
表一城镇管理技术分解表
表二城镇信息集成技术分解表
四、广东省城镇化技术集成传统做法与创新做法之比较
广东省城镇化技术集成传统做法
传统方法一：
存在不足点：1、不权威、不专业，而目前城镇化建设仍处于摸索阶段，没有一个可借鉴城镇发展模式的参与专家，并非城镇化建设专家。无论在理论层面，还是操作层面离实际需要存在很大差距。2、时间长、耗资大，一方面广东城镇化建设日新月异，城镇建设资金缺口大；另一方面，按照这种做法花十年之功也难于做完，即使各种技术指引汗牛充栋，也难达预期之效。
传统方法二：
存在不足点：1、耗资大、财政难以负担，可行性不大，由于邀请的对象均是国际上知名公司、企业，单纯邀请每一家公司、企业至少要花费3000万元以上，这对于镇级财政来说，不堪重负，操作起来比较困难，2、时间过长，效果难以把握，针对每个不同的集成技术来邀请每一家公司、企业进行谈判、竞标，花费的时间较长，并且有可能水土不服，导致效果不佳。
（二）创新做法：
创新做法：由15家国际策略联盟机构做技术解决方案，由15家国际商会组织做招商引资、由国内知名公司做各环节执行和项目承包。由精都国际集团公司做代理，由省厅成立的两大专家委员会做对接，由省厅负责主管领导和试点城镇领导做协调、监控和验收，同时做几件注重经济效益与社会效益的亮点工程。如停止个人盖私房，统一规划，由房地产公司统一开发农民公寓，重点街道穿衣戴帽工程、绿化工程、灯光工程等。
优势体现：多、快、好、省
“多” 花小钱做大事。只与一家城市经营集成商代理公司合作就可享用15家国际知名策略联盟机构和15家国际商会组织及众多国内优质机构资源的大整合。
“快” 花费时间少，速度快。在合作对象中其高效、质优的一贯作风为我们节省很多时间，也便于我们更能在事前、事中、事后进行有效管理与监督。
“好” 权威性、专业性、质量高。合作对象均为国际性知名大公司，其权威性与严谨的工作作风和严格的工作流程能保证合作项目的先进性与高质量。
“省” 化繁为简、省心省力。在工作中自己只负责与代理公司精都国际集团沟通、合作、监督；亦从繁琐的事务中走出来 ，省心省力。
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